Сэкономит ли госбюджет на ДЦП?

Цель оправдывает средства

Министерство финансов предлагает резко ограничить возможности «раздувания» бюджетных расходов, увязав их с достижением чётко поставленных целей. По  замыслу Минфина, начиная с 2012 года, федеральный бюджет будет верстаться по новому, программно-целевому, принципу. Если сейчас доля программных расходов составляет примерно 15 процентов расходной части бюджета, то через три года она возрастёт в несколько раз.

«Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов» Минфин видит долгосрочные целевые программы (ДЦП), которые должны заменить  ныне действующие федеральные целевые программы (ФЦП).

Каждая ДЦП будет осуществляться в соответствии с планом (картой ДЦП), содержащим «перечень целей, целевых индикаторов ДЦП, приоритетных направлений, задач и мероприятий с указанием сроков их выполнения, а также финансовых средств и их источников».  

Дабы упростить внедрение программно-целевого планирования,  предусмотрен переходный этап, во время которого ФЦП могут входить в состав ДЦП. 

Долгосрочные целевые программы охватят практически все расходы федерального бюджета, за исключением обслуживания государственного долга, содержания законодательной и судебной власти и ряда других статей. 

У экспертов к федеральным целевым программам накопилось немало претензий. По словам директора Института реформирования общественных финансов Владимира Климанова,  «формат ФЦП не устраивает многих, поскольку пока нет взаимосвязи между достигаемыми результатами и собственно денежным насыщением». 

«Главное, чтобы костюмчик сидел…»

ДЦП будут формироваться, по проекту программы Минфина, «исходя из чётко определённых долгосрочных целей социально-экономического развития и индикаторов их достижения» и представлять собой совокупность ведомственных целевых программ (ВЦП). 

Переход к «бюджетированию, ориентированному на результат» (такую характеристику дал глава департамента бюджетной политики Минфина Алексей Лавров),  –   мера, безусловно, назревшая. Но будут ли достигаться цели, заявленные в долгосрочных целевых программах? Сомневаюсь, что кто-то сейчас решится ответить на этот вопрос утвердительно.  К слову, обобщённых оценок результативности федеральных целевых программ нет. Но можно привести  пример по сути проваленной девятилетней ФЦП, завершающейся в 2010 году, – «Электронной России». По словам члена Комитета Госдумы по информационной политике, информационным технологиям и связи Ильи Пономарёва, выделявшиеся на эту ФЦП бюджетные средства «тратились неэффективно», а в 2009 году «практически не осваивались профильным министерством».  

Ответственными за разработку и реализацию ДЦП назначат федеральные министерства. Каждому из них будет предписано сформировать одну или несколько ДЦП, а другим федеральным органам исполнительной власти (агентствам, службам и пр.) – как минимум одну ВЦП. Причём предусматривается «возможность преобразования в течение переходного периода утверждённых до 1 января 2011 года ФЦП в ведомственные целевые программы».

Некоторые ДЦП уже готовятся. В частности, Минкомсвязи разрабатывает по поручению Председателя Правительства долгосрочную целевую программу с  рабочим названием «Информационное общество (2011-2018 гг.)». Но если министерством не были достигнуты целевые показатели ФЦП «Электронная Россия»,  то справится ли оно с выполнением новой программы?  

«Предлагаемая Минфином конструкция в целом заслуживает одобрения, однако пока не даёт ответы на все вопросы, – полагает Владимир Климанов. – Могут возникнуть обстоятельства, из-за которых стройная конструкция вложенности ведомственных целевых программ  в долгосрочные целевые программы развалится. Например, есть риск возникновения ведомственного сепаратизма, который пока слабо просчитан в этой концепции. Если ведомства будут разобщены между собой при  достижении каких-то больших целей, то не получится ли, как говорил Аркадий Райкин: «Я отвечаю за пуговицы, ты – за рукава, а костюмчик в целом не очень»?

В самом деле, если ВЦП одного министерства включена в ДЦП, которую курирует другое министерство (такая возможность не исключается), то потребуется высокая степень координации и ответственности руководителей обоих ведомств. Пока же достигнуть компромисса предстоит, прежде всего, Минфину и Минэкономразвития, по-разному понимающим назначение долгосрочных целевых программ. Без этого вряд ли удастся составить и утвердить методики написания ДЦП и оценки из выполнения. 

Болезнь излечима?

Есть и иные риски. Несмотря на то, что одной из задач проекта бюджетной реформы является снижение уровня коррупции, эта «системная болезнь», по словам Владимира Климанова, «может просто видоизмениться».

На этот счёт Минфин  не беспокоится – он предусмотрел ужесточение государственного и муниципального финансового контроля, совершенствование контрактной системы госзакупок, а также создание информационного «табло» по управлению бюджетными средствами. С предоставлением большей самостоятельности чиновникам и бюджетным учреждениям в расходовании средств намечено ввести и комплексные меры  ответственности за каждое нарушение бюджетного законодательства, установить критерии эффективности использования средств. Бюджетные учреждения будут проходить, как через металлоискатель,  аудит законности, аудит бюджетной отчётности, аудит эффективности, предварительный и последующий бюджетный контроль.

Для того чтобы реформа заработала, её нужно законодательно оформить. Потребуется внести поправки в Бюджетный кодекс РФ и в другие законы.  В Госдуме уже прошёл первое чтение проект закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Этим законопроектом закрепляется  отказ государства от субсидиарной ответственности по обязательствам бюджетных учреждений, а также переход на субсидии бюджетным учреждениям, оказывающим государственные услуги. Правда, заработанными деньгами бюджетные учреждения будут распоряжаться вполне самостоятельно. 

В настоящее время проект Программы повышения эффективности бюджетных расходов обсуждается в министерствах и ведомствах. После прохождения процедуры согласования, сроки которой жёстко не ограничены,  и, возможно, некоторых корректировок, Минфин направит документ в Правительство России. Так что сказать, когда программа будет принята, точно пока никто не может.

Анна Σ Горбатова

Strf.ru